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推进经济体制改革 构建高水平的社会主义市场经济体制
发布时间:2020-06-08 浏览:480 次

       中国特色社会主义新时代赋予改革开放新的时代内涵和要求。中共中央、国务院最近发布的《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》(以下简称《意见》)对推进经济体制改革,建设新时期高起点、高水平、高目标的社会主义市场经济体制作出了全面部署。在外部环境发生深刻变化的新形势和中国发展的关键时期进入,《意见》对进一步深化经济体制改革具有重要的引导意义。

       应对百年前所未有的变化的重大战略选择
       当今世界正在经历一百年来前所未有的变化。中国正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期。建设高水平的社会主义市场经济体制,是主动应对百年前所未有的变化,克服前进道路上的各种风险和挑战的战略选择。这也是适应我国重大社会矛盾变化,不断满足人民对美好生活新希望的内在要求。这也是促进高质量经济发展,实现经济发展质量、效率和动力转变的根本途径。
       当今世界,以大数据、物联网、人工智能等为核心的新一轮科技革命和产业转型。正在成为影响各国竞争力和大国兴衰的重要力量。各国之间争夺制高点的竞争越来越激烈。与此同时,国际力量平衡加速了它的演变,新兴市场国家和发展中中国成组出现。制度优势是一个国家最大的优势,制度竞争是国家间最基本的竞争。只有建设高水平的社会主义市场经济体制,才能不断增强制度优势,牢牢把握应对百年来世界空前变化的主动权。
       在中国特色社会主义新时代进入,我国的主要社会矛盾已经转化对深化改革提出了更高的要求,因为人民日益增长的对美好生活的需求与不平衡、不充分的发展之间存在着矛盾。新时期的改革更面临深层次的体制和机制问题。必须牢牢把握重大社会矛盾的变化,坚持以问题为导向,加强改革的系统性、整体性和协调性,通过弥补体制短板,解决发展不平衡和发展不足的问题。通过加强和改善制度供给,进一步解放和发展社会生产力,满足人们对美好生活的新希望。
       从高速增长阶段向高质量发展阶段的转变,不仅是发展方式转变、经济结构优化和增长动力转变的过程,也是体制改革和创新的过程。高质量的开发需要高水平的系统作为保证。大家必须按照更高的标准推进产权制度、公平竞争制度和要素市场配置的改革,构建适合高质量发展的高水平市场经济体系。
       重大基础改革的突破与创新
       我国已经建立了比较完善的社会主义市场经济体制,但仍然存在着产权制度不完善、公平竞争制度不完善、要素市场发展滞后等缺点和不足。建设高水平的社会主义市场经济体制,必须在这些关键的基础领域进行突破和创新。
       完善产权制度。产权制度是市场经济的基本制度,也是市场经济有序运行的重要前提。《意见》明确提出,要完善以资金管理为主的经营性国有资产产权管理体制,完善自然资源资产产权制度,完善基于公平原则的产权保护制度,深化农村集体产权制度改革,完善和细化常识产权制度规则。当前,保护农民的财产权更为迫切完善公平竞争制度。公平竞争是市场经济的本质要求,也是优化资源配置、提高配置效率的前提。《意见》提出完善竞争政策框架,建立和完善竞争政策实施机制,强化竞争政策的基础地位,体现完善公平竞争制度的改革方向。为确保公平竞争,必须全面推行公平竞争审查制度,建立和完善第三方审查和评估机制,强化公平竞争审查的刚性约束。
       完善要素市场化配置的制度和机制。中国商品和服务市场发展迅速,但要素市场发展明显滞后。存在市场要素配置不足、要素流动不畅、要素价格形成机制不健全等问题。《意见》提出了建立和完善统一开放的要素市场、推进要素价格市场化改革、创新要素市场化配置的改革任务。在土地领域,要加快建设城乡统一的建设用地市场,探索农村宅基地“三权分立”改革,完善城市建设用地价格形成机制,积极利用现有土地政策。在劳动力领域,将放宽对在一些特大城市以外的城市定居的限制,公共资源的配置将从城市管理层面转向由实际服务管理的人口规模,从而促进劳动力和人才的社会流动。在金融领域,大家将构建与实际经济结构和融资需求相适应的多层次、广覆盖、差异化的银行体系,推进以信息披露为核心的股票发行注册制度改革,完善基准利率和市场化利率体系。在数据领域,大家将提高数据所有权界定、公开共享、交易和流通的标准,加快培育数据市场。这些改革对于充分发挥市场配置资源的功能,提高资源配置效率和全要素生产率都是非常重要和迫切的。
       坚持高水平开放推进深度市场化改革
       中国的改革进程与其对外开放密不可分。对外开放带来的外部压力和强制机制在深化改革中发挥着不可替代的作用。进入新时期,中国对外开放的大门将越开越大,进入推进深层次市场化改革的新阶段,高层次开放。这一开放阶段的显著特征是制度开放,它更加注重国内法规与国际高标准市场规则体系的融合。
       全面实施市场准入否定列表制度。否定列表不仅是一个列表,也是一个系统。外资准入否定列表制度是国际公认的外资管理制度。自2013年以来,中国已经在自由贸易试验区进行了试点,并将于2017年推广到全国。负面清单已从长减为短减为48项,并将继续减少。下一步是完全取消外国投资准入负面清单之外的限制,促进国内外企业之间的公平竞争。与此同时,国际规则正被用来推动国内改革,国内市场准入的负面清单制度正在实施,各种市场参与者正按照"不准入"原则和"一个清单供全国使用"的管理模式,被鼓励公开、公平和公正地参与竞争。这也是通过对外开放推动改革和建设更高层次市场经济体制的重要途径。
       创造一流的商业环境。根据世界银行10月份发布的一份报告2020,我国国有商业环境排名从2020上升了15位,居世界第31位,这是一个历史性的进步。然而,大家的国有商业环境仍有很大的改善空间。下一步是加强“放松管制服务”的改革,提高企业启动、产权登记和经营效率
       加快制度开放高地建设。中国共产党第十八次全国代表大会以来,中国为中建立了以商业体系、贸易监管体系、金融开放与创新体系和事后监管体系为重点的自由贸易试验区,建立了与国际投资和贸易通行规则相联系的制度体系,积极探索建设自由贸易港,研究了海南自由贸易港政策及其制度框架。下一步将赋予自由贸易试验区和自由贸易港更大的改革创新自主权,以制度开放为核心,搭建高水平开放的新平台,为深化改革探索提供经验和示范。
       积极推进“一带一路”建设。“一带一路”建设是对现有国际经贸规则的补充和创新。遵循共同协商、共建共享的原则,实现互利共赢。下一步,在加强基础设施硬连接的同时,也要加强市场、规则和标准的软连接,加强合作机制建设。
       积极推进全球经济治理改革。大家将坚决维护多边贸易体制,积极参与世贸组织改革,推进更高层次的国际经济贸易规则建设。大家将继续推进区域全面经贸伙伴协定、日与韩中自由贸易区、欧与中,投资协定的谈判,建设高标准自由贸易区网络。积极参与国际宏观经济的协调政策和国际经济治理体系的改革,增强问题设置和领导能力。(王一鸣)
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